Ежегодный отчет губернатора Оренбургской области Ю.А.Берга (15 июня 2012 г.)
Уважаемые оренбуржцы!
Дорогие земляки!
Полтора года назад я выступил с комплексным планом развития региона до 2015 года. Инициативы, названные в нем, – это конкретные контуры целей и задач, заложенных в Стратегии развития области до 2030 года. Стратегия прорыва-2015 – амбициозный план, реализация которого стала бы невозможна без вас и сотен тысяч оренбуржцев, которые каждодневным своим трудом укрепляют фундамент благополучия и процветания родного края.
И сегодня я готов доложить о первом серьезном этапе выполнения намеченных планов, а также предложить идеи на перспективу, в том числе выходящие за рамки 15-го года.
Три крупных блока, три ключевых направления работы обозначены в Стратегии прорыва. Это эффективность и открытость власти, комплексное развитие экономики и, конечно, вложения в человеческий потенциал. Наша работа строится на базовых принципах государственной политики, ориентиры которой заданы Президентом России. Уверенность в правильности принятых решений дает поддержка федерального Правительства, руководства Приволжского округа. Нам это очень важно.
Уважаемые коллеги!
Я глубоко убежден, что, задумывая перемены, всегда и во всем нужно начинать с себя. Поэтому в приоритетном порядке озвучу комплекс вопросов, связанных с эффективностью и открытостью власти.
Мы ведем эту работу сразу по нескольким направлениям.
Первое. Активизируем создание «Электронного Правительства». Качество и оперативность работы это повысит кратно. Завершить внедрение системы планируем до 2014 года.
Второе. Ведем работу с муниципалитетами по развитию сайтов муниципальных образований! Уважаемые главы, в современном открытом информационном обществе просто недопустимо иметь неработающие интернет-ресурсы. А таковых у нас немало. Часть работы мы постарались взять на себя. Мною подписан указ о запуске в промышленную эксплуатацию Портала муниципальных образований. Это современный агрегатор, который дает возможность размещения информации и позиционирования территории. Прошу считать участие в этом проекте поручением.
Третье. Полтора года назад заработал блог губернатора. За это время поступило более 5 тысяч обращений, подавляющая часть которых касается недоработок органов местного самоуправления. На этом фоне лишь половина глав городов и районов завели собственный аккаунт в Интернете.
Это не критика, работа в Интернете – дело добровольное. Но я скажу так: чем меньше вы общаетесь с населением, тем больше люди общаются со мной. И держат в курсе событий, которые происходят в районах. Кроме того, открытая власть – это залог доверия людей.
Четвертое и, наверное, самое важное. Муниципалитетам пора переходить на жесткую систему стратегического планирования. Невозможно двигаться вслепую. Люди должны понимать, куда развивается территория, чем мотивированы принимаемые решения, какие перемены их ожидают. И ориентиры, заданные на региональном уровне в стратегии развития до 2030 года и краткосрочном плане до 2015-го, должны найти отражение в стратегиях развития муниципалитетов.
Пока эта работа, мягко говоря, буксует.
Я обращаюсь к главам городов и районов: еще до 1 сентября прошлого года вы должны были разработать и утвердить муниципальные стратегии. Из 44 муниципалитетов с этим справились только 25. И дело, как мне представляется, не столько в дефицитах бюджетов или отсутствии перспектив, сколько в инертности мышления.
Отсрочек больше не будет! До конца года документы должны быть в каждом городе и районе.
Поручаю минэкономразвития области взять этот процесс под жесткий контроль и оказать главам всю необходимую методическую помощь.
Продолжая тему открытости и доступности власти, должен отчитаться перед вами о развитии системы многофункциональных центров. В Стратегии прорыва было заявлено создание 5 МФЦ за три года.
На совещании по совершенствованию государственных услуг, которое проходило в Оренбурге в январе 2011 года, Президент России Владимир Владимирович Путин сказал: «Получая услуги и выстраивая, таким образом, отношения с государством, человек не должен бегать по кабинетам. У него должна быть возможность обратиться в «одно окно» и получить все необходимое».
Мы идем по этому пути. Работает и совершенствует услуги Оренбургский МФЦ. За 2011 год его посетили свыше полумиллиона человек.
Жители Бугуруслана уже решают вопросы с землей, имуществом, регистрацией в местном МФЦ. А в Новосергиевском районе услуги доставляются в самые отдаленные села на спецавтомобиле – здесь работает мобильный центр. В ближайший год службы «одного окна» заработают в Орске и Бузулуке.
Но одно дело создать инфраструктуру и совсем другое – обеспечить реальное взаимодействие всех ведомств в электронном виде. И пока у каждого своя информационная база, свои справки, свои требования, крайним остается человек. Обеспечить переход на систему электронного межведомственного взаимодействия – это государственная задача, решение которой позволит сделать решающий шаг в переходе от «одной двери» к «одному окну».
Сегодня на Портале государственных услуг опубликованы сведения о 1714 услугах – федеральных, региональных и муниципальных. Полностью через портал населению уже доступны 11 услуг, среди которых такие социально значимые, как электронная запись к врачу, в детские сады. Задел есть, надо двигаться дальше.
В том числе в расширении возможностей на получение информации. В этом вопросе ключевую роль играют связь и информационные технологии.
Результаты по развитию технологий в регионе считаю недостаточными. Жду предложений от членов Правительства, как ускорить процесс информатизации.
В ближайшие два года слова «Интернет в каждый дом» должны стать прозой жизни!
Уважаемые коллеги!
Сегодня для руководителей и сотрудников органов исполнительной власти вопросом профессиональной чести является борьба с коррупцией – с теми, кто в органы власти пришел не работать, а карманы набивать.
Для постоянной ревизионной работы существуют традиционные инструменты. Такие как ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области», антикоррупционная экспертиза нормативных актов, декларирование доходов, конкурсы при приеме на госслужбу.
К примеру, только в 2011 году по результатам служебных проверок за недостоверность сведений о доходах к ответственности привлечено 24 служащих, в правоохранительные органы направлено 2 материала. Думаю, что девиз «Оренбуржье без коррупционеров» достоин стать лейтмотивом нашей повседневной работы.
В тоже время надо привлекать новые квалифицированные кадры в ряды госслужащих. Не раздувая штатов. Тем более что показатель численности государственных служащих в Оренбургской области самый низкий в ПФО – 73 человека на 100 тысяч населения. Пусть таким и остается.
Возможно, свое место новым людям должны уступить те, кто уже не готов к активной работе. Праймериз Общероссийского народного фронта показал, как много вокруг новых людей с интересными идеями. Почему до сих пор ни один из них не приглашен на работу в региональные или муниципальные органы исполнительной власти? Мы говорим, что нам нужны перемены, свежая кровь, но не делаем для этого даже элементарного.
Аппарату недоработку надо устранить!
Особо остро проблема кадров стоит в муниципалитетах. Притом, что квалифицированные специалисты в органах местного самоуправления сегодня нужны, как никогда!
Объясню почему.
Нельзя дальше откладывать реформу муниципальных образований, необходимость которой сегодня признают все – от политиков областного уровня до руководителей поссоветов. Делать это будем ради того, чтобы жили, а не выживали малые села, чтобы нормально развивались крупные территории.
Предстоит укрупнять муниципалитеты, объединять отдельные города и районы в единые городские округа, сокращать штаты муниципальных служащих, менять бюджетные отношения и так далее.
Дело в том, что в 2003 – 2005 году, когда в последний раз устанавливались границы, статус муниципального образования получили десятки поселков с населением 150 – 200 человек, где нет хозяйств, предприятий, отсутствует социальная инфраструктура. И, как следствие, нет налогов. Бюджеты – глубоко дотационные. Более половины общего объема субсидий уходят на содержание аппарата. О каком-то развитии – дорогах, коммуналке, решении бытовых проблем – говорить вообще не приходится. Укрупнение позволит им консолидировать финансовый и человеческий ресурс на решение насущных проблем населенных пунктов.
Другой аспект этой темы – объединение городского поселения и района в единый городской округ. Например, Сорочинск и Сорочинский район, Абдулино и Абдулинский, Гай и Гайский район.
Несомненные плюсы – это сокращение штатов, единый подход к развитию территории, уход от конфликтов в управленческом аппарате.
Сейчас порой ситуация доходит до абсурда. У нас, например, на один Ясненский район три главы и столько же глав администраций – в районе, в городе и в ЗАТО «Комаровский». Там столько населения нет, сколько начальников!
Думаю, надо будет сделать два-три пилотных проекта объединения и укрупнения, отработать процедуру, чтобы не было коллапса в управлении. И по отработанному лекалу пойдем дальше.
Повторяю, речь идет о выживании муниципалитетов, о возможности нормального развития. Это надо объяснять людям.
Аппарату губернатора уже дано поручение готовить предложения по реформе.
Хотел бы также заверить присутствующих, и особенно глав городов и районов, в том, что в условиях расширения полномочий органов местного самоуправлении и глобализации задач, стоящих перед муниципалитетами, без методической и практической помощи регионального Правительства вы не останетесь. В рамках предстоящей работы по совершенствованию структуры Правительства Оренбургской области особое внимание будет уделено усилению блока по работе с территориями.
Уважаемые коллеги!
Озвученными мною вопросами тема эффективности и доступности власти, разумеется, не исчерпана. В процессе работы мы будем ее постоянно актуализировать.
Другое определяющее направление работы Правительства – развитие экономики региона, усиление ее инвестиционного и инновационного потенциала.
Государство не сможет заботиться о людях, если не умеет консолидировать финансовые возможности и создавать условия для формирования новых источников доходов. Считаю, что Оренбургская область умеет и зарабатывать деньги, и рачительно их тратить.
Грамотные действия финансово-экономического блока Правительства позволили нам завершить 2011 год с минимальным дефицитом бюджета – менее одного миллиарда рублей. Напомню, принимался он почти с 8-миллиардным дефицитом. При этом в срок были оплачены все бюджетные обязательства, возвращены все кредиты.
Правительство вплотную занимается вопросами создания благоприятного инвестиционного климата в Оренбуржье.
Главное, что нужно инвестору, – это гарантии. Поэтому первым шагом стала реконструкция инвестиционного законодательства. За два года оно обновилось практически полностью. Принят целый ряд новых законов, определяющих комфортные условия для ведения бизнеса в регионе.
Следующий шаг – активизация сотрудничества с Агентством стратегических инициатив по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти для обеспечения благоприятного инвестклимата в Оренбургской области.
Крупнейшие предприятия области наращивают обороты капитальных вложений в производство, направляя миллиардные инвестиции на модернизацию и техническое перевооружение. В авангарде модернизации флагманы оренбургской промышленности – «Газпром добыча Оренбург», ТНК-ВР, «Уральская сталь», «Оренбургские минералы», Бузулукский механический завод, ПО «Стрела», «Южуралникелькомбинат».
Но, пожалуй, главным индикатором улучшения инвестиционного климата в регионе является появление новых инвесторов.
В 2011 году Правительством области подписано соглашение с ОАО «Газпром нефть», по которому в течение пяти лет компания инвестирует 5 миллиардов рублей в развитие нефтегазового комплекса Оренбуржья.
Американская компания «Джон Дир» вкладывает более 3 миллиардов рублей в организацию производства сельхозтехники и создает на территории области около 600 новых рабочих мест.
Буквально на следующей неделе ООО «ЮжУралгипс», входящее в Корпорацию «ВОЛМА», закладывает строительство нового завода по производству стройматериалов на базе Дубенского гипсового рудника в Беляевском районе. Инвестиции в проект составят более миллиарда рублей, это обеспечить появление 200 новых рабочих мест в территории, где рудник – это градообразующее предприятие.
Начата реализация инвестиционного проекта «Строительство комплекса по глубокой переработке масличных культур в Сорочинске. Объем инвестиций составляет 2,8 миллиарда рублей.
В июле текущего года запланирован пуск в эксплуатацию Орского вагонного завода – инвестиционного проекта, входящего в число приоритетных в Приволжском округе. Два дня назад полномочный представитель Президента в ПФО Михаил Бабич убедился в масштабности проекта и его готовности к пуску.
Новый качественный виток в развитии оренбургской промышленности связываем с созданием производственных кластеров и особых экономических зон. Проработкой этих вопросов с привлечением предприятий и науки сегодня вплотную занимается экономический блок Правительства.
Успехи региона в инвестиционной работе наглядно подтверждает скупая на похвалы статистика: Оренбуржье по итогам прошлого года – третье в ПФО по объему собственных инвестиций в основной капитал и на 20-м месте в России по объему иностранных инвестиций в экономику региона!
В рамках государственно-частного партнерства начала свою деятельность Корпорация развития Оренбургской области, которая выстраивает системную работу по формированию в регионе комфортной бизнес-среды. Считаю, что Корпорации пора набирать обороты. Полезным может оказаться передача ей на аутсорсинг части функций министерства экономического развития.
Вместе с тем, для Оренбуржья важно формировать новые постиндустриальные секторы экономики. Что-то уже сделано. Самый известный пример – малое инновационное предприятие «Биоматерия» по производству биопластических наноматериалов медицинского назначения. Автор разработки Рамиль Рахматуллин – молодой ученый, изобретатель. Его история – пример того, как нужно верить в свои силы, в свой интеллект и добиваться поставленной цели.
Не могу не сказать о его последних успехах! 30 апреля получено официальное заключение Ожогового центра института хирургии Академии им. Вишневского о клинической эффективности биопластического материала «Гиаматрикс». И это основание для широкого применения биоматериала при ожогах. Уже заключены договоры поставок материала для ожоговых центров Красноярска, Тюмени, Екатеринбурга, Москвы. Планируется заключение поставок в больницы Казахстана и Азербайджана.
Нам нужна энергия и амбиции таких молодых, умных, талантливых людей! Поэтому областной бюджет выделяет деньги на новые научные разработки, а молодым ученым помогает в решении жилищного вопроса. 50 молодых ученых получат в этом году субсидию на покупку жилья.
И все-таки это капля в море от необходимого. Надо стимулировать инновационную активность предприятий, которая пока остается невысокой. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, значительно ниже среднероссийского уровня. Да и они все чаще остаются в тени. Поэтому первое, что нужно сделать, – сформировать реестр инновационных предприятий региона и содействовать их продвижению на российский и мировой рынок.
Должен отметить, что Оренбуржью интересен каждый проект, способный дать импульс к развитию. Поэтому Правительство всячески поддерживает частную инициативу.
Сегодня сектор малого бизнеса – это более 15 тысяч предприятий и каждый третий человек, занятый в экономике региона. Есть стратегическая задача – довести долю занятых в этом секторе до 40 процентов к 2015 году.
Для этого работают программы, стимулирующие создание новых малых предприятий. Гарантийный фонд представил 188 поручительств на общую сумму более 455 миллионов рублей, что позволило субъектам предпринимательства привлечь кредиты в сумме 1 миллиарда рублей. Результат – создано более 4,5 тысячи рабочих мест.
Набирает обороты система микрофинансирования. Микрозаймы предоставляют сразу несколько фондов и центров предпринимательства. За время действия программы профинансировано 760 проектов, создано более тысячи рабочих мест.
Также за 2011 год предоставлено 670 грантов начинающим предпринимателям.
Все это позволяет диверсифицировать предпринимательство, занимая в малом бизнесе не только торговые, но и производственные ниши.
Уважаемые коллеги!
Позитивный вклад в экономические успехи области внесли наши аграрии.
В 2011 году мы сумели оправиться от страшнейшей засухи, провели хорошую посевную, собрали урожай, почти вполовину увеличив объем сельхозпроизводства. Было собрано без малого 3 миллиона тонн зерна.
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 142,2% к уровню 2010 года. Общий объем инвестиций в отрасль – порядка 16 миллиардов рублей.
На поддержку аграрного сектора было направлено 3,8 миллиарда бюджетных рублей. Поддержка села, его устойчивого развития по-прежнему остается ключевым приоритетом работы регионального Правительства. Поэтому и в текущем году АПК получит достойную поддержку – более трех с половиной миллиардов рублей.
Пользуясь случаем, хотел отдельно остановиться на приоритетах сельского хозяйства – так называемых отраслевых точках роста.
В частности, на животноводстве.
Притом что Оренбуржье останется житницей России и мы продолжим помогать хлеборобам, сегодня принято решение сконцентрировать внимание аграрного сектора на развитии мясного скотоводства.
За него активно голосует рынок, именно в этой нише наш сложный в климатическом плане край способен приносить наибольшую отдачу. Кроме того, испокон веков в оренбургских степях выращивали скот. Это и товар, и прибыль, и перспективы, и собственная продовольственная безопасность.
В Российской Федерации наша область занимает второе место по численности мясного скота, уступая лишь Республике Калмыкия. А общее стадо составляет более 670 тысяч голов.
За счет региональных программ, к которым относится мясное скотоводство, планируется создание условий для производства высококачественной говядины. Будем увеличивать поголовье скота мясных и помесных пород, повышать его продуктивность за счет совершенствования технологий содержания и кормления.
Закрепить успех поможет научная база – при Всероссийском НИИ мясного скотоводства, расположенном в нашей области, созданы национальные ассоциации по герефордской, казахской белоголовой и калмыцкой породам. Предстоит построить несколько откормочных площадок с постановкой на откорм скота от населения, фермерских хозяйств, сельхозорганизаций.
Параллельно будем развивать свиноводческое направление. К 2013 году на полную мощность выйдут свиноводческие комплексы «Орский мясокомбинат» – 4,7 тысячи тонн, ООО «Тимашевское» – 2,4 тысячи тонн, ООО «Вишневский» – 6,2 тысячи тонн, «Гаймясопродукт» – 3,4 тысячи тонн, а к 2015 году – и комплекс НПО «Южный Урал» – 8,0 тысячи тонн.
Главное, что агропромышленный комплекс области становится реально инвестиционно привлекательным сектором экономики. Начата реализация новых инвестпроектов в Сакмарском, Саракташском, Оренбургском и других районах области. Это вселяет уверенность в качественно новый виток развития базовой отрасли экономики Оренбуржья – сельского хозяйства.
Ведь все прекрасно понимают, что возрождение села – это возрождение России, и именно в деревне – сердце и национальный дух нашей страны.
Впрочем, коллеги, невозможно говорить о полноценном развитии как отдельных районов, так и региона в целом, в отрыве от четких перспектив развития инфраструктуры. Жилье, дороги, коммуникации – все это делает жизнь в регионе комфортной и привлекательной.
Говорят, дом там, где твое сердце. Но рассчитывать только на патриотизм и любовь к малой родине в наш прагматичный век нельзя. Собственное жилье – вот что сегодня нужно людям!
Уважаемые оренбуржцы!
Одно из самых заметных достижений в строительном секторе за прошедший год – это выполнение плановых показателей по вводу жилья. По темпу вода жилья в эксплуатацию Оренбуржье стало вторым среди регионов ПФО и девятым – в России!
В 2011 году в области построено 743 тысячи квадратных метров, это 126 процентов к уровню 2010 года. В сельской местности почти половина жилья введена по программе «Сельский дом».
Только по программе льготной ипотеки почти 600 семей бюджетников смогли взять кредит под 2 – 3% годовых и купить квартиры в новостройках. В текущем году программа продолжит свое действие.
Вообще объемы ипотечного кредитования прошедшего года почти на 30 процентов превысили докризисный уровень. Кредитными организациями Оренбургской области выдано более 10 тысяч ипотечных жилищных кредитов на сумму 10 млрд. рублей. По числу ипотечных жилищных кредитов область заняла 13-е место в России.
Жилье – одна из самых насущных проблем российских семей, особенно молодых и многодетных. В меру возможностей эту проблему помогает решить программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области». 1300 семей в 11-м году получили сертификаты и свидетельства на разные формы поддержки. Израсходовано на это более одного миллиарда рублей. Напомню, что Оренбуржье в тройке лидеров в стране по объему привлечения федеральных средств на реализацию этой программы.
Коллеги, в 2012 году области предстоит ввести минимум 810 тысяч квадратных метров жилья. А к 15-у году – и эту задачу никто не отменял! – мы должны довести объемы ввода жилья до более чем миллиона квадратов в год.
Владимир Владимирович Путин одним из первых своих указов на посту Президента определил стратегию жилищного строительства. В ней, в частности, говорится о государственной программе обеспечения граждан жильем экономкласса. Среди рекомендаций – вовлечение под строительство участков, прилегающих к крупным городам, обеспечение их инфраструктурой. Правительство области также приступило к формированию региональных планов по созданию условий для массового жилищного строительства.
Далее. С 1 июля постановлением Правительства России тарифы на услуги ЖКХ возрастут. Контролировать, чтобы их рост не превышал положенных 10 – 12 процентов, обязано министерство строительства области. Уже была хорошая практика работы «Горячей линии», куда люди могли позвонить в случае, если тарифы необоснованно завышены. Считаю, практику надо повторить.
На личном контроле глав – вопросы благоустройства городов, районных центров и сел.
К сожалению, не все руководители справляются с этой задачей. Жители Орска и Бугуруслана все чаще жалуются на плохое качество уборки мусора и благоустройство улиц, не лучшим образом обстоят дела в городах Абдулино и Сорочинске. Я уже не говорю про райцентры и особенно села, где порой даже у здания поссовета – амброзия по пояс.
Знаю, что решение проблемы всегда упирается в финансы. Но нередко – и в отношение к делу местных коммунальных компаний, а также в отсутствие должного контроля со стороны муниципалитета.
В селах соратниками в решении проблем благоустройства вполне могут стать руководители местных хозяйств. Есть немало таких примеров. И я бы хотел назвать людей, которые делают это давно и от чистого сердца. Это руководитель одного из крупнейших хозяйств Беляевского района Хусаин Ахмадцафеевич Хасанов, глава крестьянско-фермерского хозяйства «Фия» Красногвардейского района Андрей Абрамович Штоббе и руководитель СПК «Красногорский» Саракташского района Виктор Федорович Перевозников. Искреннее спасибо за ваше особое отношение к малой родине.
Уважаемые коллеги, возвращаясь к теме инфраструктуры, несколько слов о дорогах…
С 1 января вступил в силу закон «О дорожном фонде», который позволит привлечь в эту отрасль около 6 миллиардов рублей уже в 2012 году.
Назову только несколько капитальных объектов. На продолжение строительства автомобильного обхода города Оренбурга будет направлено 328 млн. рублей. Продолжится ликвидация разрыва на автодороге Илек – Ташла – Соболево в Ташлинском районе. Начнется капитальный ремонт автодороги Александровка – Ждановка в Александровском районе, будем делать дорогу от Гая до Акъяра. Все эти трассы, без преувеличения, «дороги жизни» для целого ряда крупных населенных пунктов.
Выполняя обещание, региональные власти ведут поэтапный ремонт главной дорожной артерии области – Бузулук – Оренбург – Орск – Шильда. Западная часть трассы в силу своего федерального значения содержится за счет федеральных средств, объем которых с этого года увеличен в два раза. А вот восточную ветку будем доводить до оптимального состояния за счет бюджета области.
В целом за год планируется отремонтировать 390 км автодорог с гравийным покрытием и 115,8 км – с асфальтобетонным.
Особо подчеркну, что впервые в этом году выделяется беспрецедентная сумма – более миллиарда рублей – на ремонт муниципальных дорог. Еще два года назад дотации были в пять раз меньше.
Другая важнейшая дорожная тема – строительство международного транспортного коридора Западная Европа – Западный Китай.
Правительство области приступило к подготовке конкурсной документации на разработку проекта платного коридора. Активно боремся за право разместить на территории области транспортно-логистический центр, который для экономики региона важен не меньше, чем сама трасса.
Появление транзитной дороги такого уровня, возможность встречать транспортный поток у границ Азии и провожать из Европы – это мощнейших стимул для экономического и инфраструктурного развития региона. Тем более что область получает сразу две дороги федерального и международного значения. Это платная дорога протяженностью около 200 километров и трасса-дублер, которая протянется на более чем 300 километров через наши районы.
Уважаемые коллеги!
Дорогие оренбуржцы!
Теперь о задачах, которые предстоит решать в социальном секторе…
Мы привыкли гордиться социальной ориентированностью бюджета. Но далеко не всегда понимаем: важен не объем средств, которые тратятся на «социалку», а эффективность этих мер!
Реальность же такова, что ресурсы, которые зарабатываются в экономике с таким трудом, подчас тратятся впустую. По инерции поддерживаются учреждения без оценки эффективности их работы, а интересы сотрудников социальных учреждений ставятся выше интересов тех, для кого они работают.
Ситуация должна в корне измениться. Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». Именно об этом в своей статье «Социальная политика для России» говорил Президент Владимир Владимирович Путин. В этом же русле выстраивается социальная политика в нашем регионе.
В Стратегии прорыва есть цель – к 2015 году продолжительность жизни в регионе должна увеличиться до 70 лет. Первые шаги в этом направлении сделаны. За последние несколько лет почти в 10 раз снизилась убыль населения. Ожидаемая продолжительность жизни возросла на 3 года и составила 68 лет.
Но самые замечательные новости мы получили совсем недавно.
Друзья! Впервые за последние 18 лет у нас в Оренбуржье рождаемость превысила смертность! По итогам первого квартала в области родилось на 222 человека больше!
Цифра символическая, но оттого не менее радостная.
А чтобы она состоялась, потребовались годы кропотливых усилий по развитию всех жизнеобеспечивающих отраслей – здравоохранения, социальной защиты, образования, пропаганды престижа большой семьи.
Определяющая роль в этом, конечно, принадлежит системе здравоохранения.
20 миллиардов в прошлом году было израсходовано на оренбургскую медицину. Большая часть – на ремонт и реконструкцию больниц, приобретение современного медицинского оборудования.
Огромное внимание уделяется «детству». При обязательном нормативе в 25 процентов, по программе модернизации здравоохранения на детскую медицину предусмотрено более 30 процентов средств. Как результат – прекрасный современный роддом появился в Кувандыке, отремонтированы десятки детских отделений в больницах области.
Но главные надежды, конечно, связываем с появлением новой областной детской клинической больницы и современного перинатального центра. Работаем с Москвой по привлечению федеральных средств. Есть поддержка первых лиц государства, и буквально на днях у нас запросили подтверждение на социнансирование строительства перинатального центра. Я его гарантировал.
Сегодня активно решается проблема укомплектованности сельских больниц квалифицированными специалистами. Благодаря своевременному федеральному проекту «Земский доктор» в 24 сельских района уже направлены 50 молодых специалистов, которые получают от государства 1 миллион рублей «подъемных», тратят их на обустройство быта и работают в сельских больницах. За два года их в село приедет не менее 100 человек, что наполовину решит проблему медицинских кадров на селе.
Вторая по значимости проблема в сельском здравоохранении – это фельдшерско-акушерские пункты. Сегодня под новые ФАПы нужны помещения примерно в 80 населенных пунктах. Минздрав уже готовит областную целевую программу по развитию сети фельдшерских пунктов. Будем решать эту проблему!
Но даже несмотря на то, что сегодня – так уж совпало – страна поздравляет с профессиональным праздником людей в белых халатах, не могу обойти острые вопросы медицины. Проблем в отрасли действительно много, причем далеко не всегда они касаются финансов.
Я говорил год назад и вновь ставлю вопрос: какие нужны деньги для того, чтобы решить проблему равнодушного отношения к пациентам в больницах?
Что нужно сделать, например, чтобы в областные здравницы люди из районов ехали по предварительной записи? И почему только вмешательство губернатора помогло, наконец, отремонтировать две ожоговые койки в областной больнице? Кстати, единственные койки на всю область! Я также отказываюсь понимать формальное отношение к медосмотру персонала в лечебных учреждениях, безучастность главных врачей к качеству ремонта в медучреждении и тому подобные вещи.
Эту практику надо в корне пресекать! Я сейчас обращаюсь к руководству социального блока Правительства и к главам муниципалитетов. Это зона вашей персональной ответственности.
Тем более что условия для нормальной работы создаются. 19 межмуниципальных центров, оборудованных по последнему слову техники, появляются на базе городских и районных больниц. В текущем году будет открыто 5 первичных сосудистых отделений и региональный сосудистый Центр, будут капитально отремонтированы десятки отделений в городских и районных больницах.
Коллеги! Важную нишу в структуре социальных вопросов занимает забота о пожилых людях, всех тех, кто многие годы трудился на благо страны и Оренбуржья.
Сегодня в регионе приняты и работают несколько актуальных программ по поддержке ветеранов и инвалидов. На их реализацию выделяются солидные средства – более миллиарда рублей в год.
Но опять же к вопросу о том, что иногда требуются не такие уж большие деньги, чтобы проявить внимание и заботу о человеке. К примеру, до сих пор далеко не во всех муниципалитетах даже у администраций и управлений социальной защиты населения есть пандусы. А если и есть, то ими не всегда даже здоровый человек может воспользоваться.
Этот вопрос ставлю на контроль. Министерство соцразвития должно мониторить ситуацию. Итоги подведем в конце года.
Возвращаясь к разговору о детях, хочу сказать, что во главе региональной демографической политики традиционно остается семья. Потому что это основа процветающего государства.
Система мер поддержки семей с детьми в 2011 году кардинально пересмотрена. Объем средств, направленных на социальную поддержку семьи, в сравнении с 2010 годом вырос более чем в полтора раза – с 2,3 до 3,7 миллиарда рублей. Это и увеличение размера детских пособий, и новый вид выплат малообеспеченным семьям, и различные единовременные выплаты.
Многодетные семьи, а их в области более 15 тысяч, сегодня вообще в зените внимания.
С 1 января 2011 года женщинам, родившим третьего и последующих детей, выплачивается региональный материнский капитал в размере 100 тысяч рублей. Выдано около 4 тысяч сертификатов.
Логическим продолжением поддержки многодетных семей стало принятие областного закона о предоставлении бесплатных земельных участков. Только за первые три месяца его действия 1800 семей подтвердили свое право на получение земли, более 400 из них уже получили свой надел. И я напоминаю главам – участки должны быть сформированы и предоставляться без задержек.
Но еще год назад я обещал, что линейка мер поддержки многодетных семей будет расширяться. И в этой связи – несколько новых инициатив.
Первое. Предлагаю предоставлять ежегодную денежную выплату в размере 10 тысяч рублей на неотложные нужды многодетным родителям за счет средств регионального материнского капитала.
Второе. Проработать и ввести новый вид пособия многодетной семье на развитие личного подсобного хозяйства. Размер пособия может варьироваться от 5 до 30 тысяч. Выплачиваться оно должно на условиях социального контракта, предусматривающего взаимные обязательства семьи и органов власти.
Третье. Было бы правильно выплачивать региональный материнский капитал на всех детей, родившихся при многоплодной беременности.
И четвертое. Неплохим подспорьем многодетным родителям должно стать ежемесячное пособие на детей от рождения и до 3 лет, родившихся третьими и последующими. Размер пособия предлагаю установить в пределах прожиточного минимума по региону с 1 января 2013 года. Пока прожиточный минимум составляет без малого 5,5 тысячи рублей. По предварительным подсчетам, это потребует 115 миллионов дополнительных рублей из бюджета области.
Но мы их найдем!
Уважаемые друзья!
Известный писатель Вальтер Скотт сказал как-то: «В каждом человеке есть солнце. Только дайте ему светить!».
Раскрыть это солнце миру призвана семья и, конечно, современная школа. Слагаемые успеха – хорошие педагоги и качественный учебный процесс. Судя по результатам в сфере образования, мы движемся в правильном направлении.
Впервые за все годы сдачи ЕГЭ у нас в 2011 году было 48 стобалльников, причем 4 выпускника показали высший результат сразу по двум предметам. Результатом комплексной работы министерства образования по мониторингу качества учебного процесса стало то, что уже в 2012-м только по русскому языку на 100 баллов сдал экзамен 31 выпускник!
Объем финансирования сферы образования ничем не уступает здравоохранению и составляет 20 миллиардов рублей. Разумеется, это не только текущая деятельность.
Значительные суммы выделяются на ремонт и строительство объектов образования. Многие годы капремонты в школах делали только в крайних случаях. Теперь это плановая работа. За 2011 год отремонтировано 142 образовательных учреждения, более чем на миллиард рублей. Продолжается реконструкция учебно-оздоровительного центра «Солнечная страна» в Тюльганском районе.
Заботой о здоровье подрастающего поколения можно назвать наличие во всех школах области горячего питания. Охват составляет 98 процентов учащихся – это один из лучших показателей в России.
Но главный социальный итог года – это все-таки повышение заработной платы учителя на 30 процентов. Сейчас средняя зарплата педагога составляет 14 тысяч 300 рублей. С 1 января 2013 года, как и было обещано, доведем ее до средней по экономике региона, а это более 17 тысяч рублей. Таким образом, задача, поставленная Президентом, будет выполнена.
Кроме того, с прошлого года значительно весомее стали меры материального стимулирования труда педагогов. В 2011 году 250 учителей за успехи воспитанников – результаты ЕГЭ, олимпиад – получили поощрение из областного бюджета в размере от 15 до 30 тысяч рублей. Второй год учителям, признанным лучшими в своих городах и районах, вручают ключи от новых автомобилей. Во всех муниципалитетах осуществляется доплата педагогам за классное руководство и выплаты стимулирующего характера.
Правительство области последовательно решает проблему нехватки мест в детских садах. В 2011 году благодаря действию программы по повышению доступности дошкольных услуг создано 3587 новых мест. Охват детей дошкольным образованием – почти 70 процентов (среднероссийский показатель – 62%).
Тем не менее очереди в детские сады пока сохраняются. На уровне страны по поручению Президента эта проблема должна быть полностью решена к 2016 году. Задача номер один в дошкольном образовании Оренбуржья – сделать это до 2015 года.
Не последнюю роль здесь должны сыграть семейные детские сады, надомные или гувернерские группы. Этот вид бизнеса в социальном секторе должен развиваться. И помочь ему могут соответствующие законодательные инициативы. Вновь обращаю на это внимание наших законодателей.
Уважаемые коллеги!
Еще один острый вопрос, который обязан озвучить, даже несмотря на его крайнюю непопулярность. 42 процента школ в Оренбургской области являются малокоплектными.
Очередная жаркая дискуссия по поводу их оптимизации разгорелась на коллегии министерства образования. Я понимаю глав, которые бьются за каждую школу, потому что вокруг этого очага просвещения в малых селах еще теплится жизнь. На вашем месте поступил бы, наверное, так же.
Но есть и другой аргумент, подсказанный здравым смыслом. У нас сегодня десятки школ, в которых каждый учитель преподает 2 – 3 предмета. Один человек – физкультуру и историю, например. Такие школы никогда не дадут детям достойных знаний и, мягко говоря, не гарантируют качества образования.
Важно, чтобы неизбежная оптимизация школ не превратилась в кампанейщину. Это точечный процесс.
Уважаемые главы! Для каждого образовательного учреждения должна быть определена перспектива ее развития с учетом демографии, материально-технической базы и кадрового обеспечения.
Профильному министерству дано поручение к каждому объекту подходить индивидуально. Решение о закрытии будем принимать коллегиально, с учетом мнений глав и родителей. Как это было, например, со школой в селе Сара Кувандыкского района.
По формальному признаку ее нужно было закрывать и возить детей в базовую школу. А это 25 километров! Да еще по саринскому перевалу – все знают, что это такое. Да пусть эта школа хоть трижды подлежит оптимизации – мы будем ее содержать! Ради безопасности детей и спокойствия родителей.
И в завершение темы образования, коллеги, вопрос подготовки к новому учебному году. На эти цели из бюджета области выделено более 700 миллионов рублей. Все знают, что необходимо делать. С сегодняшнего дня этот вопрос – на личном контроле глав городов и районов.
Друзья! Неотъемлемой частью воспитания успешного и целеустремленного подрастающего поколения является спорт, активный и здоровый образ жизни. За год Оренбургская область поднялась на 2 позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, и занимает сейчас 22-е место в стране.
Почти четверть оренбуржцев регулярно занимаются спортом. Среди молодежи этот показатель уже равен 55 процентам.
Логичным продолжением стали спортивные достижения оренбургских спортсменов – по итогам прошлого года во всероссийских и международных соревнованиях завоевано 243 медали. В этом списке 12 чемпионов и призеров соревнований мирового уровня, 33 – европейского.
В этом году впервые в истории не только оренбургского, но и российского тенниса отечественная команда, оренбургский «Факел Газпрома», завоевала престижный трофей – кубок лиги европейских чемпионов.
Гордость Оренбуржья Александр Доброскок спустя несколько месяцев после сложной операции вернулся в большой спорт и стал победителем первенства России по прыжкам в воду.
Кроме того, в основные и резервные составы сборных команд России включены 76 оренбургских спортсменов, 10 – являются кандидатами на участие в Олимпийских играх.
Хороших результатов достигла сборная области в I Всероссийской спартакиаде инвалидов, завоевав 29 медалей. Наш пловец Павел Полтавцев уже получил лицензию на участие в Паралимпийских играх 2012 года в Лондоне.
Чтобы обеспечить будущих чемпионов всем необходимым, надо завершить строительство ФОКов еще в нескольких городах и районах области, сделав доступность спортзалов максимальной.
Отдельной строкой в спортивной теме стоит развитие профессионального спорта в Оренбургской области. Главный повод для дискуссий – финансирование из областного бюджета команд мастеров.
Одни считают, что это вопрос престижа региона, стимул для подрастающих спортсменов попасть в профессиональный спорт. Другие уверены, что эти деньги полезнее было бы потратить на дворовых тренеров и ремонт спортзалов. У каждой из сторон есть свои убедительные аргументы. Тем сложнее принять решение.
Поэтому волюнтаристских решений не будет. Предлагаю определяться всенародным голосованием, организовав общественное обсуждение в Интернете и в СМИ. Пусть люди скажут, как поступить Правительству и депутатам – сохранять бюджетное финансирование или отказаться от поддержки профессионального спорта? Пусть решение будет коллегиальным.
А здоровый образ жизни – это не только физическое здоровье. Это еще и здоровье нравственное, духовное, которое дают нам культура и искусство.
Год назад на региональном уровне была расширена задача Президента, который поручил повысить зарплату школьным учителям. В Оренбургской области повышение коснулось сразу нескольких категорий бюджетников, в том числе и работников сферы культуры.
Друзья! Мы находимся сейчас в храме искусств – областном драматическом театре, который уже много лет является центром культурной жизни области. Думаю, другие города тоже достойны современных театральных залов. Поэтому сегодня в стадии реконструкции находятся драмтеатры в Орске и Бугуруслане, ремонтируется ряд сельских домов культуры и библиотек.
О работниках сельской культуры вообще стоит сказать отдельно. Это удивительные люди, настоящие энтузиасты своего дела, которых нам еще предстоит вознаградить по заслугам.
Министерство культуры продолжает заниматься развитием сети кинотеатров на территории области. Силами ГУП «Облкиновидео» впервые за 20 последних лет был возрожден кинотеатр «Сокол» в Оренбурге. Благодаря поддержке бизнеса открылся кинозал в Новотроицке. Начинается работа по созданию кинотеатра в Ясном. Пока, к сожалению, из-за отсутствия средств по федеральной программе буксует проект «Киноклуб», суливший строительство 5 киноцентров в малых городах и районах области. Но как только проект заработает, мы должны быть первыми среди получателей субвенций. Над этим предстоит работать министерству культуры.
Уважаемые друзья!
Земляки!
Даже такого расширенного формата, как наша сегодняшняя встреча, недостаточно, чтобы в полной мере охватить все итоги прошедшего года и хотя бы через запятую перечислить планы Правительства.
Отдельного разговора достойна тема вступления России в ВТО и Таможенный союз, место Оренбуржья в новом интеграционном пространстве. Надо четко определиться с планами по развитию малого и среднего бизнеса.
Возрождение села – еще одна масштабная тема, требующая новых ориентиров.
Энергоэффективность, сохранение экологии, профессиональная ориентация выпускников, позационирование региона на федеральном и международном уровнях, стабилизация рынка труда – задачи, имеющие статус государственных. Это и многое другое, что нам предстоит решать или создавать вместе.
Уважаемые друзья!
Ровно два года назад во время инаугурации, стоя на этой сцене, я обещал работать на благо родного Оренбуржья, не считаясь с силами и временем. Но уже тогда понимал, что обещание выполнимо лишь при одном условии: для качественного рывка вперед Оренбуржью понадобится консолидация всех сил общества – интеллектуальных и экономических, научных и производственных, культурных и инновационных. Такой потенциал у нас есть! И если мы возьмемся за решение стоящих перед нами амбициозных задач, наше Оренбуржье ждут успех и процветание.
А ведь именно этого каждый из нас желает родному краю. Потому что для нас Оренбуржье – это не точка на карте и не территориальная единица. Это то, что у каждого из нас в сердце.
Новости
content-center@mail.ru
